山水城市惠州能否成为粤港澳大湾区的“生态担当”
今年3月召开的全国“两会”上，“粤港澳大湾区”被写入国务院政府工作报告，上升到国家层面。实际上，从2016年5月出台的惠州市“十三五”规划纲要，到2016年11月发布的惠州市第十一次党代会报告，再到2017年1月的惠州市政府工作报告，“积极参与粤港澳大湾区建设”都被写入其中。
近年来，惠州明确提出，积极参与泛珠三角、大珠三角区域合作和粤港澳大湾区建设，加快推进粤港澳服务贸易自由化，重点在金融服务、交通航运、科技服务、商务服务、教育培训、医疗卫生等领域开展交流合作，促进与港澳地区人流、物流、资金流的自由流动。在广东省推动珠三角与粤东西北协调发展以及深圳东进等背景下，惠州如何抢搭粤港澳大湾区的航船，站上改革开放发展的新风口？
放眼全球，开放是湾区经济的活力源泉，创新是湾区发展的根本动力，宜居是湾区的魅力所在，国际化是湾区的鲜明特征，区域协同是湾区的客观要求。粤港澳大湾区时代的到来，将给惠州带来哪些机遇？在这个世界级城市群中，惠州具有哪些优势，又有怎样的潜力？助力湾区发展，惠州又能发挥怎样独特的作用？
《南方日报·惠州观察》从今日起推出“粤港澳大湾区的惠州机遇与担当”系列报道，走访专家学者，畅想大湾区时代的新惠州图景，敬请垂注！
近日，雄安新区以“千年大计、国家大事”的高规格吸引着世人目光。绿色、生态、高端、交通和开放合作，成为这一国家级新区的关键词。
对于千里之外的惠州来说，这些发展的关键词，同样适用。与其说是规划上的巧合，不如说是对城市发展趋势在认识和实践上的不谋而合。
粤港澳大湾区范围内包含诸多城市，或以千年商贸称雄，或以创新驱动著称，或以文化旅游独领一方风骚，或一度承担中国对外窗口而跻身世界金融中心，而在这些城市中，以“山水”见长，将“山水城市”作为城市发展目标的，惠州可谓独一份。
这种“独一份”，源自惠州独特的绿色生态资源，源自长期坚持的绿色发展轨迹，源于对惠州自身发展的反思和总结，更源自省内外、乃至国内经济发展方式的深刻变化和对世界范围内城市发展道路的学习借鉴。
日前召开的全省深入推进新一轮绿化广东大行动工作电视电话会议，不仅再次强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，更明确提出要加快珠三角国家森林城市群建设，促进生态环境与城市提质的良性互动，大力发展绿色惠民产业，让群众共享绿色发展成果。
森林覆盖率达62.34%的惠州有底气比其他城市先行一步，“绿色化现代山水城市”的发展定位也理应体现在城市发展的各层面得以彰显。
岸线条件、创新资源、现代交通、产业链集聚、高素质人口……与纽约、旧金山、东京等世界三大湾区相比，虽然在部分项目上仍存在明显短板，但粤港澳大湾区在整体上已然可以望其项背。对于身处湾区重要腹地位置的惠州来说，加速融入粤港澳大湾区，与周边城市共同构建世界级城市群，是惠州发展的必然选择。
在生态保护成为共识，要建设世界级城市群，要发展粤港澳大湾区，惠州这座兼得丰沛山水资源和临近深港区位优势的城市，可以也应该做好湾区里的“生态担当”。
左手绿色右手创新 惠州森林覆盖率超过洛杉矶
纵览旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区这三大世界级湾区，以及其他在世界经济版图中占据一席之地的城市群可以发现，只有世界级的人才集聚，才能支撑起世界级的经济发展水平，而前者在很大程度上又仰赖是否有足够好的自然生态，形成强有力的“绿色吸引力”。
如果去问洛杉矶的居民、近期移居者、外地游客对洛杉矶的印象，冲浪、沙滩和棕榈树林立的林荫大道，是最常听到的回答。曾任洛杉矶建筑和设计论坛前董事会成员的沃伦·特兴廷在一本著作中如此表示。
如果去问惠州本地人、商务人士、游客对惠州的印象，巽寮湾的海浪、翠绿宜人的西湖还有充满道教文化和中草药味道的罗浮山，也几乎是必然提及的答案。
上述著作中一张森林覆盖率的地图上，洛杉矶被大块的绿色所覆盖——那是森林覆盖率达到45%以上的洛杉矶国家森林公园。在洛杉矶的城市森林中，种植着1000万棵树木，占地达1204平方公里。但是，洛杉矶人仍嫌不足，他们从2006年开始通过额外的100万棵树来增加绿植。
与此类似，惠州作为全省首个地级市的“国家森林城市”，全市森林覆盖率达62.34%，居珠三角第二位（仅次于肇庆），远超广深佛莞。在此基础上，近年来惠州坚持每年投入20亿元种树、20亿元治水，成功创建国家森林城市。
从这个角度说，惠州在绿色发展的底蕴和认识上，或许并不逊色于以环境优美著称的洛杉矶。
从洛杉矶沿美国西海岸北上500多公里的旧金山湾区，这里有世界最大的高科技产业区——硅谷。这片地区有着绵延不绝的旷野山脉和和海景，吸引着大批技术精英接踵而至，其美丽的环境又激发着他们的创新灵感。除了天赐的宜人气候外，土地开发受到严格保护，也是造就这片创新热土的重要原因。
从规划入手保护好一方绿色山水，同样是惠州发展的重要经验。惠州在全国较早制定实施《惠州市低碳生态规划》，并将其与《珠三角地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》等规划相协调；惠州在引进项目过程中，严格环保准入，制定实施投资项目负面清单；惠州把绿色发展纳入干部考核评价体系……
特别值得一提的是，拥有地方立法权的惠州制定实施了《惠州市西枝江水系水质保护条例》和《惠州市历史文化名城保护条例》，今年还将积极筹划通过立法保护罗浮山和西湖风景名胜区。
在绿色得以更有力保护的同时，是产业发展的不断升级，是创新要素的不断集聚。在惠州“绿色引擎”潼湖生态智慧区，潼湖思科科学城、华大基因（惠州）基地、碧桂园创新小镇、教育部中国高校（华南）科技成果转化中心等纷纷落户；在“蓝色引擎”环大亚湾新区，千万吨炼油的惠炼二期和亚洲在建最大燃料油调和配送中心码头正在紧张施工，总投资约800亿元的万达文化旅游城项目也在不久前签约落户惠州大亚湾区。
高端项目不断集聚的另一面是人才的涌入和平台的完善。2016年惠州引育了包括2名中国工程院院士在内的国家级人才29名，全市国家级人才71名。将于6月22—24日在惠州举办的首届中国高校科技成果交易会（简称“科交会”），更是惠州借助本地产业基础，实现创新驱动发展的重要机遇。
七县区唱响“山海经” 把“竹”和“水”做成了全球生意
惠州的山水资源不仅数量上丰富，而且山、江、湖、海、泉、瀑、林、涧、岛样样齐备。更难得的是，在7个县区的分布上也各有优势：惠城有“一更山吐月，玉塔卧微澜”的西湖，惠阳有保护完好的自然保护区，博罗有中草药宝库的罗浮山，惠东有面积位于全省前列的白盆珠水库和临近深圳的巽寮湾，龙门有着漫山遍野的翠绿竹林，大亚湾有美丽的海岸沙滩和各具特色的海岛，仲恺则有水草丰美的潼湖……
这些特点，又都为各县区发挥自身的山水优势，各擅所长的实践“绿水青山就是金山银山”提供了机遇。
2017年3月28日，总投资约800亿元的万达文化旅游城项目正式签约，将落户惠州大亚湾区。万达集团高级副总裁刘海波表示，惠州拥有绝佳的区位、产业优势和自然、人文环境，双方能在短短20多天内达成合作，堪称“惠州速度”和“万达加速度”。该项目将以文化旅游和创新创意为核心，兼具体育、健康、度假、科创、商业、商务、居服功能，在保护基本生态和绿色空间的基础上，倾力打造文化最多元、科技最领先、业态最齐全的世界级文化旅游项目、“海绵行动”的桥头堡项目、粤港澳大湾区现代服务业的标志性项目和世界级新型生态文体旅游创新创业目的地。
罗浮山脉百岁山脚下，则有着全球最大的矿泉水生产基地。景田百岁山矿泉水二期项目启动投产后，一条效率最高的自动化生产线每小时可生产7.2万瓶矿泉水，当十几条生产线全部开工，每天可生产50多万箱矿泉水，销往世界各地。此外，博罗县还引进了位于公庄镇的官山矿泉水项目，并计划引进位于麻陂镇的力加力矿泉水项目，将“水生意”做到了全世界。此外，博罗还利用罗浮山的特殊自然环境，正在着力打造中医药健康养生产业。
靠近广州的龙门，则将看似不起眼的“竹生意”做到风生水起。从牙签到木塞、拉手和竹木工艺品，企业在政府支持下通过技术改造，引入自动化生产模式，其生产的工艺制品成功吸引到大洋彼岸的客户，远销意大利、日本等国家。
除此之外，惠城区借助西湖发展现代旅游，惠东则借助水库灌溉之利发展特色农产品，仲恺更以潼湖国家级湿地公园为核心，着力打造国家绿色生态城市示范区、广东高端创新要素集聚区、大珠三角融合发展先行区。
“惠州的生态资源很好，南昆山、罗浮山的资源很好，特别适合发展养生，银发产业。”惠州市决咨委专家、惠州学院经管学院教授朱永德表示，惠州在海洋生物、海洋制药等方面还存在空白，北方的临海城市在这方面发展得不错，山东的青岛利用中国海洋大学的教育科研优势，发展得很好。“产业发展就像一座座高地，如果你不占，别人占了，你想再攻上去就很难，是跟着其它地方后面发展，还是以引领的姿态率先发展？惠州应该尽早谋划。”
作为供港的蔬菜、禽肉蛋大户和珠三角及毗邻港澳地区的“农业大市”，良好惠州生态是大湾区里普通市民在饮食安全上的最大保障，以轨道交通为代表的现代交通为惠州打造粤港澳休闲旅游度假胜地（基地）提供了新的契机，丰厚的山水和文化资源则为文化艺术创作者提供了源源不断的灵感和素材。
粤港澳大湾区里的惠州坐标
惠州的绿色优势无疑是其在大湾区各城市的激烈竞争中实现差异化发展的一张靓丽“王牌”。从更大的视角而言，无论是将惠州放在世界城市发展的纵向坐标上，还是放在粤港澳大湾区的横向坐标中，这一优势都有着更加不凡的意义。
洛杉矶国家森林公园以及更为著名的纽约中央公园等项目，引领了世界范围城市公园绿地建设的热潮。然而，由于城市郊区的开发，由于对绿色生态的更高追求，由于发达国家出现的“逆城市化”现象，它们已很难说仍是现代城市在绿色化发展上的最新潮流。
更加便捷的现代交通为人们同时满足在绿地居住、在城市生活提供了可能。放眼世界，从绿色的农村到工业化城市，再从饱受污染之苦的灰色城市到逆城市化，最后到人与自然和谐相处的绿色化城市，描绘出近代以来数百年城市发展史的一条清晰轨迹。
产业在升级，交通在提速，城市在融合，与此同时，人对生活品质的需求也在升级，所追求的不是回归田园的返璞归真，而是“左右逢源”的现代山水。惠州的“绿色化现代山水城市”发展定位正与这一历史趋势携手而行。
除了绿色化之外，另一个发展趋势同样令人印象深刻：城市间的竞争正在被城市群之间的竞争所取代。粤港澳大湾区要成为与旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区比肩的第四大世界级湾区，除了经济总量之外，各城市能否实现差异化竞争并相互协作、激发和促进，是另一个关键。
在不久前的“粤港澳大湾区”发展论坛上，有专家表示，如何保证湾区经济参与者之间是相互合作、而并非相互竞争的关系，是需要解决的重要问题，深圳的创新活力、广州的文化创意、香港的法治精神、澳门的休闲娱乐，能够把粤港澳中心城市核心的优势有机组合，然后实现强强联合。
对于惠州而言，做好绿色生态的文章，是优势，更是责任。从世界级城市群来看，几乎都能找到一个以生态著称的城市。旧金山湾区的奥克兰拥有加州大学伯克利分校和美丽的橡树林；纽约湾区的纽瓦克市以唯美的自然风光和静谧安逸的居住环境著称；东京湾区的千叶市则以世界性海港和优美宜人的自然环境吸引着世界旅客。
“旧金山湾区有硅谷，也有农业区和旅游区、金融区、港口码头区。惠州的城市和人文基础比较好，生态农业非常好，和粤东的联系非常强，又处在珠三角得天独厚的重要区域，惠州应发挥自身的优势特长，把交通建设起来，把绿色保护起来。”深港科技促进会会长张克科表示，他对惠州的发展前景非常看好。
■数读
山水资源居珠三角前列
论山 惠州有“岭南第一山”罗浮山和“南国避暑天堂”南昆山，境内海拔1000米以上的山多达13座，全市森林覆盖率达62.34%，居珠三角第二位，仅次于肇庆。
论水 东江、西枝江穿城而过，惠州大小湖泊、水库有130多个，饮用水源水质达标率100%，潼湖湿地是广东省最大的内陆淡水湿地，白盆珠水库是珠三角地区最大的水库；惠州海岸线长281.4公里，海域面积4520平方公里，居珠三角前列，广东省近岸海水水质最优。
论空气 惠州是广东省首个地级市的“国家森林城市”，空气质量长期稳居珠三角首位、全国74个重点城市前十。
论环保 惠州城乡生活垃圾无害化处理率达到95%，农村保洁员的覆盖率达到100%，全市建成了城镇生活污水处理厂85座，实现了“一镇一厂”，城镇生活污水处理率达到了96%。
论绿色发展 “十二五”期间，惠州在每万元GDP能耗5年下降17%的情况下，惠州市GDP年均增长12%，地方一般财政预算收入的年均增长达21%，经济总量跟财政收入都跃升到全省前五位。“十二五”以来，在惠州进入审批阶段的800多宗项目中有183宗污染项目被清退，平均每年环保否决率超过10%。
论城市荣誉 惠州入选全国水生态文明城市建设试点，成为广东省地级市首个“国家森林城市”，获评中国十佳绿色城市，绿色发展指数全省第一。
来源：南方日报
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