惠州推动装配式建筑，新建项目最高获5000㎡面积奖励
一流的城市需要一流的城市品质，一流的城市品质依赖于一流的城市建设技法。作为现代城市建设技法的集中体现方式，惠州加快推进装配式建筑工作，去年底印发的《关于大力发展装配式建筑的实施意见》就提出：今年底，全市实现装配式建筑占新建建筑面积比例将达20%以上，政府投资工程占比将达到50%以上。
时至年中，装配式建筑如何加速落地？日前，惠州市住房和城乡建设局组织编制的《惠州市装配式建筑发展实施细则（征求意见稿）》（下称《发展细则》）正式公示征求社会意见。《发展细则》结合装配式建筑任务要求明确各方工作职责要求，细化了建造模式和监管方式，以及优惠措施内容等，着力解决工作难题，全力推动装配式建筑落地。
建设目标
今年末装配式建筑占新建建筑面积比例20%以上作为绿色新型建造方式，近年来装配式建筑呈现出良好发展态势。在惠州，随着装配式建筑相关规划、实施意见的发布，相关法规体系逐步健全。另外，中建钢构、有利华、远大住工等多个示范产业基地布局和首个示范项目落成，城市装配式建筑工作取得阶段性的进展。
随着城市装配式建筑工作各环节体系的搭建，任务目标也得到进一步明确。
2019年11月，惠州市人民政府办公室印发《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，提出到2020年末，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上,政府投资工程占比达到50%以上；2025年末，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到35%以上,政府投资工程占比达到70%以上。
同时，要求彼时尚未完成规划报建手续的项目中凡是满足政府投资项目的大中型新建建筑和纳入本市保障性住房项目，计容积率建筑面积2万平方米及以上新建公共建筑、厂房、研发用房的项目都需采用装配式建筑；计容积率建筑面积5万平方米及以上居住建筑项目应有35%以上的计容积率建筑面积采用装配式建筑。
目标已明确，如何推动实施？《发展细则》首先强化了各相关部门的工作职责要求。例如，发改部门在政府投资项目立项阶段将装配式建筑技术、概算等内容纳入立项批准文件；自然资源部门将装配式建筑的相关要求在规划条件告知书、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》中予以备注；住建部门将装配式建筑相关技术要求在《建设工程施工许可证》、工程竣工验收相关资料中进行备注。各司其职，确保装配式建筑工作落到实处。
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全流程精细化管控“对于建筑行业市场而言，装配式建筑实质上意味着一场行业革命。”市住建局相关负责人介绍称，不只是单纯的用装配式的方式建造的问题，而是整个建筑行业从规划、设计、施工，到最后的竣工验收等各个流程都将面临变革，相应的指标要求都需要重构。
如何确保各项指标落到实处？《发展细则》明确规定相应的项目需要采取装配式建筑技术的建筑类型，同时对于贯穿项目实施规划、设计、施工图审查、施工和竣工验收等各个阶段均需明确装配式建筑的建设要求。
在管控环节同样也是全流程的精细化管理要求，确保装配式建筑的建设生产安全。
值得注意的是，聚焦于当前实施项目尚处于前期筹划阶段的情况，《发展细则》对于全市装配式建筑质量把关工作还将进一步前置，在精简工程建设项目审批流程的工作要求下将设计质量把控落实到施工图审查环节，同时还将要求各级住建部门鼓励并引导建设单位在项目初步设计阶段协调各方建设主体共同推进项目建设，同时委托行业专家对项目设计文件进行技术指导。
另外，在项目施工环节也将强化布置，明确要求质量监督部门在项目首层装配时到场监督，及时发现并纠正施工时存在的问题，同时对项目监理提出工作要求和指导。
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鼓励企业加快装配式建设与绿色建筑工作的推进过程一样，由于是一种全新的建造方式，新材料、新建设模式的应用也将带来建设成本的增加。在强化部门权责和监管要求之余，如何引导市场主体的企业推动实施，无疑是装配式建筑工作能否真正实现提质扩面的关键。
同样类同于绿色建筑工作，加大奖惩机制的落实成为方向。《发展细则》内容显示，将从不计容建筑面积奖励、信用评先支持、预售资金支持、公积金政策支持，以及金融和税务政策支持等方面落实优惠措施来刺激市场资本的装配式建筑热情。
具体到优惠措施内容，该发展细则介绍，对于建设项目实施装配式建筑的建筑面积部分不计入容积率奖励，奖励部分不超过总面积3%，最多不超过5000平方米。此外，针对主体结构外的阳台、凸（飘）窗，建筑物间的架空走廊等五个部位计均可不同程度的不再计入计容建筑面积。
在信用评级评优环节，《发展细则》指出，通过《装配式建筑评价标准》评价为A级以上的装配式建筑或对装配式建筑行业做出贡献的情况，都将作为建设单位及相关单位评优评先的加分项，并计入企业信用信息。
聚焦市场交易环节，取得不计容建筑面积奖励的装配式建筑项目还将得到预售资金政策支持，企业办理预售资金留存业务时可向房地产行政主管部门提出预留资金监管承诺，主管部门复核信用为良好及以上单位可调整预售资金留存比例，给予资金使用方面支持，释放企业资金活力。
对于购买装配式建筑房屋的市民同样也将给予优惠，对于使用住房公积金贷款的市民将实施贷款额度可按照不超过百分之二十的比例上浮，并在资金计划发放时优先考虑。此外对于普通商贷的消费者也将施以优先放贷、提高贷款额度等措施支持。
此外，金融财税方面则将加大对于部品部件生产企业、生产基地和装配式建筑开发项目给予综合金融支持，开发贷款利率、消费贷款利率适当优惠措施。对于认定为高新技术企业的装配式建筑部品部件生产企业可按规定享受相关优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。
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梳理市自然资源局规划信息资料发现，早于今年3月，该局官网便发布了《关于对金山湖JSH-A04-05-01-02地块控制性详细规划进行调整的建议及控制性详细规划调整（草案）的公告》，针对该宗用地规模近2万平方米的土地指标进行优化调整。
该公告显示，金山湖JSH-A04-05-01-02地块调整后，用地规划用地性质为R2（二类居住用地），用地兼容性为B（商业服务业设施用地），适建性为租赁住房和商业、商务、娱乐和配套设施。
据地块信息显示指标，宗地计算指标用地面积17557平方米，计容积率建筑面积≤52671平方米，其中其中商业服务业设施建筑面积的比例≤10%，配套设施的建筑面积≥4500平方米。容积率≤3.0，建筑密度≤30%（其中住宅建筑密度≤22%），绿地率≥35%，机动车停车位配建标准为每100平方米计容积率建筑面积≥1个。配建一个12个班的幼儿园，并于项目一同规划、建设实施。同时要求不得建设小区围墙形成封闭小区，以及集中设置配建商业。
此外，该宗地规划还在惠州首次明确提出了装配式建筑配建要求，提出地块须严格按照《惠州市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见》（惠府办10号）要求执行。即要求全市政府投资的大中型建筑和保障性住房项目、计容积率建筑面积2万平方米及以上新建公共建筑、厂房、研发用房，以及计容积率建筑面积5万平方米及以上居住建筑项目装配式建筑面积占比则需超过35%。
按照该宗地规划条件告知书显示的52671平方米规模的计容积率建筑面积，这也意味着该宗地步入后续开发过程中将要有35%以上的计容积率建筑面积须采用装配式建筑方式实施，装配式面积规模达到18435平方米，这也意味着惠州装配式建筑工作在实施环节正式落槌。
时隔三个月，惠州首宗明确装配式建筑要求的地块进展如何？惠州市自然资源局相关负责人表示，当前正在推动落实进程中，该地块盘整平整工作已基本完成，初步拟计划于下半年挂牌推向市场。另据相关知情人士透露，不同于普通的商住用地出让，该宗地还将进一步限定开发属性，该土地供应将用于支持惠州租赁住房市场的有序发展。
此外值得注意的是，不只是该宗地块的有序推进，《惠州市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见》还要求今年底装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上，政府投资工程装配式建筑面积占比达到50%以上，同时还将推动建成不少于3个装配式建筑生产基地，这也意味着装配式建筑在后续的城市建设进程中也将逐步成为新趋势，切实推动城市建设品质提质发展。
https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/zaAjsOwmZpW3o8JIsm5DNhs0xDRU5UfaDJkA4W1qMEbX7cp1D4NQeT4XFf1AER6PNdlpSmkxGP4DHyq7ojxeHg/640?wx_fmt=png市民可在7月10日前提意见当前，《惠州市装配式建筑发展实施细则（征求意见稿）》全文刊登在市住建局官网，市民可登录该局官网查阅文件内容（网址：http://zjj.huizhou.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/5336），有意见与建议的单位或个人可在7月10日前提出书面意见。
提出意见或建议的途径分别为：1.通过惠州市住房和城乡建设局网站提交意见；2.电子邮件发送至：jkjjyk@163.com；3.信函方式邮寄至：惠州市江北校园东路34号小区房产交易大厦1015室（邮编：516001），注明“《惠州市装配式建筑发展实施细则（征求意见稿）》的意见”字样。
引导企业发力是实施的关键当前，惠州建设国内一流城市进程提速。装配式建筑作为现代建设工艺技法的集中体现，惠州大力推进其实施应用无疑是加速提升城市建设水平的题中应有之义。
回顾近年来该项工作的进程可以看到，从最初的实施办法、专项规划，再到实施意见等规划法规，惠州装配式建筑工作的政策体系迅速搭建。尤其是去年底正式印发的《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，更是明确适建范围和短中期的工作任务。其中，今年装配式建筑占新建建筑比例就得超过两成。
时值年中，距该任务提出已过去半年时间，但除了尚在盘整筹备挂牌阶段的金山湖JSH-A04-05-01-02地块明确配建要求，企业新建项目中并无任何项目纳入进装配式建设进程。离年底不足6个月，新的装配式建筑项目却迟迟未能实现落地建设。
当然，为了完成既定的任务目标或上级单位下达的建设任务，通过归集政府投资建设的相关公用建筑，以及装配式产业基地项目建设的相关装配式项目，在数据统计层面实现达标并不难。但为何市场难以扩面，未能有效的调动企业的建设热情是关键。
事实上，对比现代技法另一重要展现形式的绿色建筑发展情况，装配式建筑当前的发展像极了绿色建筑曾经走过的路。通过不断强化规划内容和限定政策，以及工程建设审批和竣工验收的相关审批流程，有效将绿色建筑工作强化，督促行业企业及项目落地实施。
该举措的实施切实有效推动了绿色建筑工作初期的快速扩面，但如何提质升级却面临着难题，市场对于该建筑方式的知晓有限，以及企业面对成本支出增加和商业盈利的失衡，绿色建筑等新建设技法的应用成为了不得已而为之的无奈之举，这也导致了入门级别的低水平建筑泛滥，而真正体现技法的优越和效益的高水平绿色建筑项目稀少。
究其原因，笔者认为工作推进过程中未能有效调动起市场热情，企业过分被动，未能认同新建设技法的优越性。就如惠州建筑行业一位观察人士所言，在当前市场，即使项目已经被认证为示范性标识项目，但在销售推介过程中仍然很少提及。
看回装配式建筑工作的发展情况，市住建局最新公示的《惠州市装配式建筑发展实施细则》征求意见内容，在调动市场热情方面相对绿色建筑工作有了明显进步，在明确权责之余聚焦于企业的引导，从金融财税和信贷销售等环节全面施策鼓励。尤其是在信贷和销售优惠方面的支持，有望直接带动企业销售盈利实现，刺激企业装配式建设的热情。
笔者认为政府在市场层面还可进一步细化，不单是对于企业的政策扶持，还需更有效地塑造和释放装配式建筑的优势和使用体验感等，让消费者切实感受体验新建设技法的优势，真正让市场需求端“用脚投票”，倒逼企业不断使用和提高装配式建筑水平。
此外，企业在建设和推广环节也应更充分地认识到装配式建筑等现代建设技法的优越性，增强市场对新建设工艺项目的认同感，多多宣传装配式建筑项目的优势，更有效地获得消费者的认可和拓展企业的发展空间。
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