环大亚湾新区建设正式上升为广东省发展战略（图）

　　《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030年）》（以下简称“《总体规划》”）日前正式印发实施，这标志着作为带动全市跨越发展的龙头和核心增长极，以及本届市委、市政府要办好的“三件大事”之首的惠州环大亚湾新区建设正式上升为省发展战略，并将得到强力推进。
　　打造西融深港、东连粤东、辐射粤北的新兴增长极
　　《总体规划》是落实省委、省政府对惠州环大亚湾新区功能定位的行动指南，是指导惠州环大亚湾新区当前和今后一个时期规划建设的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。
　　根据《总体规划》，惠州环大亚湾新区位于惠州市南部，西邻深圳、东莞，东接汕尾，南濒大亚湾，背靠广阔内陆腹地。包括惠阳区全境（含大亚湾经济技术开发区）以及惠东县境内324国道以南6个镇，陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，其中核心区面积约200平方公里，起步区面积约28平方公里。该区目前以石化为主导的现代产业初具规模、陆海统筹的区位条件优越、海陆空立体交通网络初步成型、海洋生态与文化资源丰富，是珠江口东岸具有较大发展潜力的战略性地区。
　　《总体规划》提出，以“生态优先，以人为本；全域规划，组团开发；陆海统筹，区域联动；港城互动，产城融合；开放引领，创新发展”为基本原则，以海洋经济为主线，按照“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业发展路径，统筹陆域发展和海洋开发，大力推进生态文明建设，全面深化改革，扩大对内对外开放，构建惠州尽快进入珠三角第二梯队的重大战略平台，打造西融深港、东连粤东、辐射粤北的新兴增长极，把惠州环大亚湾新区建设成为开放引领、创新驱动、富有魅力的现代化生态湾区，为广东实现“三个定位、两个率先”总目标发挥更大的战略性支撑作用。
　　明确五大战略定位和“三步走”计划
　　《总体规划》指出，加快惠州环大亚湾新区开发建设，有利于打造惠州尽快进入珠三角第二梯队的增长极；有利于探索陆海统筹发展新模式；有利于强化珠三角对粤东、粤北地区的辐射带动作用；有利于探索环大亚湾地区生态文明建设新路子；有利于探索城乡发展一体化的科学路径。
　　《总体规划》赋予惠州环大亚湾新区五大战略定位，即世界级石化产业基地、广东陆海统筹综合发展试验区、珠三角辐射带动粤东粤北发展的增长极、港城融合生态湾区、城乡一体化发展示范区。并明确提出惠州环大亚湾新区“三步走”计划，即到2017年，起步区初见雏形，实现经济总量再造一个新惠州。人口规模由130万人增长到160万人左右，地区生产总值由850亿元增长到2000亿元，人均地区生产总值由6.5万元增长到12.5万元。到2020年，现代化生态湾区框架基本形成，成为新兴增长极。到2030年，核心区建设成熟完善，港城融合的现代化生态湾区基本建成。
　　据了解，惠州环大亚湾新区建设从提出到《总体规划》获省政府通过并印发实施，共历时2年多。

　【全方位解读】

　　编者按 惠州环大亚湾新区，是惠州实现“尽快进入珠三角第二梯队”目标的重大平台之一；立足全省，它是重要的经济增长极；放眼全国，它是重要的石化产业聚集地。日前，历经两年多的编制、备受社会各界广泛关注的《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013—2030年）》正式印发实施。这标志着作为带动全市跨越发展的龙头和核心增长极，以及本届市委、市政府要办好的“三件大事”之首的惠州环大亚湾新区建设正式上升为省的发展战略。近日，为贯彻落实市“三会”精神，经过精心策划，《惠州日报》组织记者采访了专家学者、相关部门以及企业、市民等，力求对《总体规划》进行一次立体、权威、全方位的解读。
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【评论员文章】

披上省级“战袍”打造全省新增长极

备受关注的《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030年）》日前正式印发实施。这意味着，在党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角之际，上升为广东发展战略的惠州环大亚湾新区建设进入全面推进落实阶段，披上省级“战袍”，在新一轮改革中领命打造全省新增长极，必将为惠州尽快进入珠三角第二梯队注入新活力，推动广东经济社会发展再上新台阶。

当前，省委、省政府赋予惠州尽快进入珠三角第二梯队的历史新使命，为惠州提供了难得的战略发展机遇。而要实现这一“惠州梦”的宏伟蓝图，需要有一个加快发展的核心抓手与重大平台，环大亚湾新区可以说就扮演着这样一个至关重要的角色。自2010年市第九次党代会第四次会议提出建设“环大亚湾经济带”至今，环大亚湾新区两度更名，从“经济带”到“经济区”再到“新区”，虽然只是几个字的“小变化”，体现的却是“五位一体”协调发展的大内涵，昭示惠州致力“科学发展，先行先试”，大步踏上新征程的信心和决心。

环大亚湾新区上升为省的发展战略，是对惠州改革发展巨大成就的高度肯定。正是因为惠州有改革开放30多年尤其近10年来的坚实积累和快速发展，有敢于担当、勇于先行的改革气魄，有大项目带动大发展的巨大潜力和惠民之州建设的成功实践，作为惠州两大平台之一的环大亚湾新区才得以进入全省发展视野，将成为推动广东发展再上一层楼的一个新引擎。
[size=+0]　　在中国全面深化改革的元年，《总体规划》从全省发展战略着眼，为环大亚湾新区当前和今后一个时期改革发展描绘了美好蓝图，制定了行动纲领，明确了前进方向。对于惠州来说，环大亚湾新区披上省级“战袍”再出发，意义重大，影响深远。

——有利于打造广东新增长极。《总体规划》明确打造西融深港、东连粤东、辐射粤北的新兴增长极，经过十到二十年的努力，实现“到2017年，起步区初见雏形，经济总量再造一个新惠州；到2020年，现代化生态湾区框架基本形成，成为新兴增长极；到2030年，核心区建设成熟完善，港城融合的现代化生态湾区基本建成”的发展目标。

——有利于探索统筹协调发展新模式。《总体规划》明确坚持走城乡一体化和新型城镇化发展道路，打造陆海统筹、区域联动的“一轴一带”，建设功能互补、产城融合的“八大片区”。

——有利于城市“向南、向海”拓展。《总体规划》明确以新区建设引领惠州“沿江滨海城市”塑造，以高铁、高速公路和城际轨道等区域重大交通基础设施为依托，强化环大亚湾新区与惠城区、仲恺区的联动发展，构建“一城三组团、三核心结构”的惠州都市区，引领全市域形成以城乡一体化为特征的“网络化”城镇发展格局，打造珠三角东岸地区的重要极核。
……

天行健，君子以自强不息。经济增长极是区域发展的核心动力，经济转型升级的重要载体。在新的历史起点上，在惠州大步踏上新征程的时代背景下，我们要紧紧围绕尽快进入珠三角第二梯队总目标总任务，以《总体规划》为指导，敢于担当，勇于克难，打破行政壁垒，打破体制机制束缚，高标准规划建设好环大亚湾新区，发挥好新增长极的规模效应和乘数效应，推动惠州尽快进入珠三角第二梯队，为广东实现“三个定位、两个率先”总目标作出更大的贡献。

【相关报道】

新出炉的环大亚湾新区发展总体规划提出 2030年基本建成港城融合现代化生态湾区

　优先推动三个起步区

四年再造一个新惠州

东江时报讯 “到2017年，起步区初见雏形，实现经济总量再造一个新惠州。”期待已久的《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013~2030年）》（以下简称《总规》）于上周五印发实施，提出优先推动惠州南站新城起步区、石化产业起步区和稔山滨海新城起步区建设，近期重点建设市海洋生态园等60个项目，至2030年基本建成港城融合的现代化生态湾区。

本规划范围包括惠阳区全境（含大亚湾经济技术开发区）以及惠东县境内324国道以南6个镇，陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，其中核心区面积约200平方公里，起步区面积约28平方公里。规划近期至2017年，中期至2020年，远期至2030年。

《总规》共100页4万余字，内文分12个章节，从发展基础和战略意义、空间布局、现代产业发展、基础设施建设、生态建设与环境保护等方面，全面描绘了新区未来近20年的发展蓝图。
规划三步走
2017年 地区生产总值增至2000亿
起步区初见雏形，实现经济总量再造一个新惠州。届时，新区人口规模由130万人增长到160万人左右，地区生产总值由850亿元增长到2000亿元，交通基础设施框架基本成型，港口吞吐量突破1.2亿吨，惠州机场民用航空全面复航。海洋生态环境污染得到遏制和改善，世界级石化产业基地初步形成，电子信息、汽车零部件和海洋新兴产业规模扩大，现代服务业活力显著增强。

2020年 与深莞共同形成珠三角东岸物流中心

现代化生态湾区框架基本形成，成为新兴增长极。届时，新区人口规模达到200万人左右，地区生产总值达到3200亿元，海陆联运的综合交通运输体系基本建成，与深莞共同形成珠三角东岸便捷高效的客流和物流中心。海洋环境整治与陆源污染防治成效显著，世界级临港先进制造基地和珠江口东岸生产服务平台更加完善，对粤东、粤北地区的带动作用进一步显现。

2030年 人口规模280万地区生产总值9000亿

核心区建设成熟完善，港城融合的现代化生态湾区基本建成。届时，人口规模达到280万人左右，地区生产总值超过9000亿元，全面建成环境优美的生态安全格局和成熟完善的基础设施网络，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的产业结构，成为高端产业聚集区、科技创新引领区、改革开放活力区和绿色低碳示范区。


创新   试行海域使用权证换发土地使用权证


《总规》提出，新区要探索建立广东省科学用海示范区，并从创新海洋开发和用海管理机制、建立岸线保护机制、建立严格的海洋环境保护制度三方面制定了要求。其中，就有试行海域使用权证换发土地使用权证制度，对列入国家和省重点的建设项目，开辟用海审批绿色通道，按照“利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复、污染者付费”的原则，合理划分岸线功能，建立对禁止开发和限制开发类岸线的生态补偿机制和对破坏岸线行为的惩罚机制。

推动集体建设用地使用权进入市场流转

在公众关心的土地管理机制创新方面，《总规》也进行了相应的描述，包括重点探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点、深化农村土地产权改革、建立区域统筹流转的土地利用机制与制度、探索集体土地所有权和使用权的分离、实行集体土地资产化管理等。在完善农村土地征用制度方面，探索建立城乡统一的建设用地市场，推动集体建设用地使用权进入市场流转等。

发展顺序

优先推动起步区建设
总规》确定，环大亚湾新区起步区包括惠州南站新城起步区、稔山滨海新城起步区、石化产业起步区，面积约28平方公里。从地图上看，惠州南站新城起步区与石化产业起步区相连，与稔山滨海新城起步区遥相对望。

惠州南站新城起步区
建设城市核心景观中轴线

位于惠阳新侨片区内，北至白云路，东至惠大高速，西至淡澳河，南至亚公顶山，面积约8平方公里。近期，将以厦深铁路惠州南站客运枢纽、城市核心景观中轴线、古屋河都市景观、综合体育公园和现代物流园等项目为重点，拉开惠州南站新城建设空间框架。

稔山滨海新城起步区
位于惠东县稔山镇，北起惠深沿海高速，南至范和河，东至广汕公路，西至范和港海域，面积约9平方公里。重点建设惠东站客运枢纽，结合海、山、水、田、古村风光，推进区域性商务中心、厦深铁路惠东站前广场和稔树绿廊公园建设，打造红树林海洋生态园，建成环大亚湾新区旅游新名片。

石化产业起步区
引进和建设一批石化中下游项目
位于大亚湾石化区，北至惠深沿海高速，西至疏港大道，南至滨海大道，东至滨海十路，面积约11平方公里。近期，将加快推进中海油惠炼二期、中卡LPG制烯烃项目，着力引进和建设一批石化中下游项目。


核心区
由秋长淡水澳头西区构成
《总规》将惠阳区的秋长、淡水和大亚湾的澳头、西区四个街道大部分地区划为新区的核心区，面积约200平方公里。
1 惠州南站新城组团以TOD模式为导向、公交社区建设为重点，围绕公交枢纽进行土地综合开发，建设连续贯通、主题丰富的公共空间系统，构建地域特色鲜明的惠阳“城市客厅”。
2 惠阳淡水老城组团着力缓解交通不畅难题，打通白云路等几条断头路，形成服务环大亚湾新区的商业服务中心和生活服务中心。
3 惠阳北部综合发展组团稳步推进农村居民点改造，调整用地结构，增加公共服务设施用地，提高城市中心土地利用价值。
4 大亚湾中心区组团打造专业性生产服务平台，促进石化产业向中下游延伸。
5 大亚湾石化区组团引导石化产业区向绿色低碳方向发展，严格控制与大亚湾中心区绿化隔离带的宽度，优化树种配置，预留通山达海的视线通廊。
6 西部综合产业区组团着力发展高端新型电子信息、半导体照明和新能源汽车三大主导产业，加快与深圳东部的交通对接。


一轴一带
城市功能拓展轴
依托惠州港和惠州机场两大交通枢纽，以惠州主城区和大亚湾石化基地的联动发展为动力，沿京九铁路支线、惠大高速和惠南大道等南北向交通构建陆海统筹大通道，在大亚湾临港产业片区、惠州南站新城和惠州良（井）（永）湖地区等重要城镇节点和产业区培育航运服务、总部经济、先进制造业、海洋新兴产业功能，建设联动南北、带动周边、支撑惠州向南向海发展的核心轴。
海洋经济发展带
以大亚湾临港产业片区和稔平半岛滨海旅游片区为双核心，依托沈海高速、厦深铁路和珠江口东岸港口群，向西积极吸引深港科技创新资源，共建以石化产业和海洋科技等为主导的研发平台，加强与深港国际都市圈的紧密合作；向东带动红海湾与大汕头湾发展，延伸大亚湾先进制造和滨海旅游优势，形成广东东部海洋经济特色发展带，共同提升区域核心竞争力

八大片区
大亚湾临港产业片区 发展石化汽车电子信息等产业
位于大亚湾经济技术开发区，分为大亚湾石化区组团、大亚湾中心区组团、西部综合产业区组团三大组团，发展石化、汽车和电子信息等产业，构建循环经济新模式，培育港口物流和高端航运服务，成为具有世界先进水平和辐射能力强的临港先进制造业基地。

惠阳综合服务片区 组成珠三角地区性副中心
位于惠阳城区，分成惠州南站新城组团和惠阳老城组团，分别推进商贸物流、服务外包、文化创意等现代服务业发展，和完善商业商贸、文化教育和休闲娱乐等生活服务功能。该片区将与大亚湾临港产业片区共同组成珠江三角洲地区性副中心、惠州市级主核心，以及环大亚湾新区内的综合性服务中心。

新圩低碳产业片区 打造深莞惠城郊型旅游观光胜地
位于新圩镇，分成两大组团发展，其中低碳产业组团重点培育节能环保、太阳能光伏和新能源汽车等产业，配套建设绿色建筑和绿色市政基础设施；低碳生活组团培育低碳居住、生态休闲、健康服务等功能。该片区立足深莞惠区域合作，打造惠州国际低碳新城的重要拓展区、绿色低碳产业聚集区和深莞惠城郊型旅游观光胜地。

镇隆电子信息产业片区 打造国家级电子信息产业基地
位于镇隆镇，分成高端电子信息产业组团和生活服务组团，与仲恺高新区联动发展，打造珠三角东部电子电器业生产基地、惠州建设国家级电子信息产业基地的重要功能区。

稔平半岛滨海旅游片区 大力发展滨海旅游
包括平海镇、铁涌镇、巽寮旅游管理区和港口旅游管理区，分成巽寮湾商务休闲组团和平海古城海洋文化小镇组团发展，在尊重自然和保护生态环境的基础上，大力发展滨海旅游，建设精品旅游景观岸线和精品旅游景点，打造珠三角乃至全国知名的滨海旅游区。

稔山特色产业片区 重点发展时尚女鞋等特色产业
包括稔山镇、黄埠镇、吉隆镇，分成世界女鞋基地组团和稔山滨海新城组团发展。其中稔山滨海新城组团培育海洋生物医药、海洋新能源等海洋新兴产业，发展滨海展贸、旅游服务和高品质居住等功能。该片区将重点发展商贸流通、创意研发和时尚女鞋等特色产业，积极培育海洋新兴产业，打造海洋新兴产业基地和传统产业升级转型示范区。

白花新兴产业片区 培育高端装备制造等战略新兴产业
位于白花镇，分成两大组团。其中新兴产业组团重点发展与大亚湾石化区相配套的石化新材料产业，培育高端装备制造、新型电子、生物产业等战略性新兴产业，生活服务组团则提升商业购物、文化娱乐、旅游服务等功能，发展休闲旅游产业，该片区将成为惠东县城扩容提质的重要载体。

临空产业片区 将成为惠州主城区南拓载体

主要包括永湖、良井和平潭镇，重点发展空港物流、都市农业和休闲旅游等产业，培育城市级乃至区域级的综合服务功能，优先为文化体育、医疗卫生、高等教育和综合性会展等市级乃至区域级大型公共服务设施预留用地，成为惠州主城区南拓的重要载体。

惠州日报 （谢超平）




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