2016广东省考之两会热点解读：个税改革

   背景介绍

3月7日，财政部部长楼继伟在记者会上表示，简单提高个税起征点是不公平的，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。他还指出，“个人综合税的方案已经提交国务院，今年将把这个方案提交全国人大”;新体系下房贷利息、教育和抚养子女费用将可减税。

对此，全国政协委员沙振权提出，在目前的物价和消费水平下，个税起征点应提到5000元才合理。全国人大代表朱列玉建议，为切实减轻工薪阶层负担，促进税收公平和社会再分配的合理化，建议个税征缴以家庭为单位。

公考角度分析

在人口快速老龄化、家庭结构因二孩政策落地出现变化的今天，无法合理调节收入分配的个税制度越发显露出滞后性。在当下和未来，多数个税纳税人家庭将面临赡养、抚养负担趋于加重、房贷压力有增无减的情况，如果个税制度不能优化，工薪阶层就可能不敢生养二孩，不敢消费，那么二孩政策、消费刺激政策等，就可能沦为“少数人”的公共政策。其结果是既不利于经济调控和社会政策发挥应有作用，也不利于形成稳定的橄榄型社会结构。从这个意义上讲，个税改革已是时不我待。

但是也要看到，仅仅上调个税起征点，不足以弥补个税存在的制度缺陷，也不足以让个税发挥调节贫富、配合宏观经济和社会政策的作用。一方面，在个税税率与企业所得税税率不协调的情况下，富人逃漏个税的空间始终存在，个税就难以摆脱“工薪税”的实质;另一方面，无论个税起征点上调到5000元还是10000元，都不足以让个税税制实现优化。

对策

个税改革，就是要切换个税体制“制式”。但要突破现行税制，就必须改革现有个税征收机制，以适应新的社会变化。从减轻税负的角度来讲，只盯着起征点，是只看到了枪靶的外环”，而我们要做的，就是切中要害。

综合和分类相结合的征税方式改革，需要对具有相同综合所得的纳税人按相同税率课税，同时对不同综合所得纳税人按累进税率不同课税，真正实现“多得多收，少得少收，不得不收”的纵向公平与相同所得税负相同的横向公平。但综合模式也有其短板，就是对税法体制大盘子的完善、税收征管水平要求较高。

个税改革需制度配套，如完善税号制度、金融资产和其他财产收入实名制度等;也需要根据新的社会变化，有针对性地评估、优化税率结构。这些最终要诉诸一个更科学合理的个税法体系，为个税体制破茧铺路。

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