【比学赶超】大亚湾建综合枢纽中心 实现惠城深圳轨道对接

　　南海之滨，毗邻深圳坪山的惠州大亚湾区，从原本寂静的边陲小渔村到如今的滨海城市，城市建设正驶入“快车道”。千里之外，紧挨上海市金山区，同样拥有国家级经济技术开发区的浙江嘉兴平湖，也从一个江南小城发展成具有国际气息的现代化城市。从经开区蝶变成一座城，两地都在向实现高质量跨越式发展迈进。

　　建筑大师沙里宁说过，城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。对于大亚湾这样一个以打造世界级石化产业基地为目标的经济开发区来说，如何更好抢抓“双区”建设机遇、深度融入深圳都市圈，学习借鉴平湖，以及深圳、上海等一流城市建设经验，打开城市空间格局，提升城市品质？

　　在外在形象上，坚持规划先行，突出滨海特点，打造“山海联动、海陆统筹”宜居宜业宜游的滨海城市新格局；在内在气质上，用好绣花功夫抓好城市管理，精建精管提高环境品质，大力推进新型智慧城市建设。以“大手笔”谋篇布局与“绣花功”社会治理，塑造城市颜值、提升城市气质，是大亚湾区当前探索提升城市品质的一条路径。

　大亚湾格木洞村水域宽广，绵延数里，岸上果园林荫蔽日，一派田园风光。惠州日报记者周楠

　　比

　　比什么

　　城市现代化面貌大幅提升，缺乏统一风貌引导

　　走进大亚湾龙海二路的惠丰汽配五金城，只见道路干净整洁，没有占道经营、杂物乱堆放的现象，沿街商铺的广告牌以灰白为主色调。五金城外，昔日路边楼顶的违规广告牌全部被拆除，城市天际线清爽亮丽。整洁有序的市容，干净靓丽的环境，勾勒出一幅都市商圈的精致模样。

近年来，大亚湾越来越有城市样，惠丰汽配五金城的蝶变就是一个缩影。

　　城市蝶变展现出经济社会发展的质量和水平，更承载着人类对美好生活的向往。随着大亚湾经济社会快速发展，人们对于在城市工作生活的便利性、舒适度提出了更高要求。

　　大亚湾区陆地面积293.58平方公里，根据第七次全国人口普查，目前区域常住人口44.4万人，有大小住宅小区300多个，已基本形成由西区、中心区、澳头及霞涌黄金海岸旅游度假区构成的“生态生活圈”。

　　平湖市陆地面积554平方公里，目前常住人口70万人，有大小住宅小区360多个，目前发展出南市新区、东湖新区、北部新城、中部城区、城西片区等五大功能片区。

　　枫叶荻花，秋水怡人；飘红柳绿，烟雨江南。一条可徜徉于水岸间、慢行于诗画中的5公里滨水游线今年春节前向市民开放，迅速成为平湖市民的“网红打卡地”。

　　大亚湾城市偏小。城市小，不光指城市的规模、体量小，更重要的是小而不强、小而不精。比学赶超观察团认为，在城市风貌上，平湖既有江南烟雨的生态园林风貌，又有高端大气的商业建筑氛围。相比之下，大亚湾城市建筑缺乏统一的风貌引导。在西区等新区，密集的高层建筑群，阻隔城市与山水生态空间的呼应，在高度上缺乏和谐有序的动态变化。在城市核心地段及重点地区缺少地方特色，缺乏能够代表大亚湾的标志性建筑，城市中心形象不突出，缺乏中心感。

　　对比平湖，大亚湾区城市风貌没有塑造出来，归根结底是相应的规划、配套没跟上。1981年至今，平湖共经历了六轮城市总体规划，每一轮修编都在原有发展空间格局上进行升级，逐步添加了生态绿核、轨交接沪等理念，基本上保持一张蓝图绘到底。而大亚湾跟随全市总规先后进行了两轮编制修编，现行规划为2005年开始编制，对于最新理念的融入、发展的调整力度不及平湖。

　　观察团认为，平湖的城市发展强化了规划的科学性、严肃性、约束性和透明度。大亚湾区在城市规划建设管理上仍有不少短板，城市品质有待提高，城市空间布局和潜力需进一步挖掘。

　　基础设施日益完善，医疗服务体系有待健全

　　为了推动产业发展，经济开发区在初期阶段必然面临着城市面貌较为落后的局面。随着产业的集聚、人口的集聚，人们对城市生活的需求必然会推动城市完善。

　　大亚湾的城市发展路径也是如此。从最初产业和城市建设局限于沿海片区，纵深的城市腹地则显得有些荒凉，交通、医疗、教育等公共服务配套建设也较为薄弱。如今则完全不一样，到处都是高耸的楼房和宽敞的马路。

　　“往来深圳、惠州两地越来越通畅，环境越来越好，现在的大亚湾区充满活力。”长期往返深圳和大亚湾的曾女士感叹，以前去深圳只有一条石化大道，后来又多了龙山二路、龙海三路，方便了很多。

　　交通拉开城市骨架。近年来，大亚湾交通建设不断提速，城市骨干交通路网格局基本成型，初步实现对内小循环，对外与深圳、惠州中心区一小时生活圈。

　　其中，与深圳的连接，除了惠深沿海高速，还有西南大道、龙海一路、龙海二路、石化大道、新荷大道等多条东西走向的城市主干道。

　　平湖交通也相对较为完善，中心城区道路形成了囊括快速路、Ⅰ级主干路、Ⅱ级主干路、次干路、支路的“四级五类”道路网体系。在对外交通上，平湖9个镇（街）中有4个与上海直接接壤。2条高速公路、6条骨干公路，让平湖和上海实现无缝连接，一小时可达嘉兴市区，一个半小时达上海内环。轨道交通方面，平湖还将在今年底开工建设连接上海的沪平城际。

　　与平湖相比，大亚湾与市区中心区以及深圳在道路交通的对接上不相上下，但轨道交通较为滞后，目前仅有用于货运的惠大铁路，无客运建设计划。

　　除了交通，医疗和教育是市民最关注的两个领域。大亚湾虽然引进了一家按照三甲标准建设的中大惠亚医院，但医疗服务体系还不完善，缺少妇幼、中医院、重症服务等医疗机构。平湖则有4家大型综合医院，均为二甲医院，妇幼、疾控等功能俱全。

　　教育方面，平湖建有中小学62所。“十三五”期间，累计建设了27所中小学和幼儿园，新增幼儿园学位5250个、中小学学位6030个。大亚湾共有中小学校41所，在校中小学生52294人。“十三五”期间，完成了17所公民办学校的新建和扩建工程，新增中小学学位28845个，学位增幅达87%，增幅位居全市各县区前列。

　　观察团认为，对比平湖，大亚湾在教育基础设施建设力度上超过平湖，但公办优质学位不足等短板仍然存在，医疗服务体系还不够完善，医疗基础设施有待加强。

　　综合治理能力高，智慧化覆盖程度不够

　　“现在是垃圾收集时间，请抓紧把生活垃圾分类投放到垃圾桶、收集车……”在霞涌街道新村村公园，每天都可以看到专业垃圾分类收集车开着广播上门收集垃圾。

　　城市品质，不仅是高楼矗立，交通便利，还在于精细化的社会管理水平。在社会治理上，大亚湾区从让群众有更多幸福感获得感出发，推进高质量发展，创造高品质生活。

　　去年5月，大亚湾启动为期7个月的以户外广告、市政设施、环境卫生、“门前三包”、交通秩序为重点内容的专项整治行动，着力解决城市管理方面存在的突出问题，推动城市现代化管理水平整体提升，擦亮城市天际线、为城市“美容”。

　　“石化大道与虎头山路口，废弃的电信设备箱没处理。”“好的，马上安排落实处理”……大亚湾全面推行“门前三包”责任制，以“随手拍”等文明城市创建机制为抓手，进行快速监督响应，在“大亚湾文明创建督察工作群”里，这种一个人随手拍问题，另一个相关单位负责人快速响应处理的对话此起彼伏。

　　快速监督响应的顺利推进，得益于大亚湾试点的智慧城管“门前三包”网格化工作。通过大亚湾区智慧城管平台发现各类“门前三包”问题，由“城管执法通”APP派发给相应网格员处置，并对网格员进行考评、排名、奖惩。

　　户外广告整治也是综合治理重要一环。去年以来，大亚湾累计完成户外广告整治6456处，公交候车亭整治37个，更换新型路牌360块，拆除违规设立的各类指示牌120块。

　　在城市管理方面，平湖是浙江省首个发布"智慧城市"发展规划的县级市，建设“智慧城市”系统，整合20余个城市管理平台，实现了跨部门多业务协同管理。统一整合数字城管、智慧停车、智慧环卫、垃圾分类、防违控违、犬类管理、违停处罚等20个条线的管理平台，数据覆盖城区30平方公里，8个镇（街）21个小城镇31平方公里，有效解决了以往城市管理领域条块分割、信息孤岛等问题，大大提高了管理效率。

　　观察团认为，通过综合整治，大亚湾社会治理水平在全市处于领先水平。但对比平湖，大亚湾在智慧管理系统覆盖面上还有一定差距。

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　　学什么

　　深圳南山：一张蓝图一个“总设计师”干到底

　　提升城市品质离不开规划设计的引领。面对我国高速城市化所产生的复杂城市问题，城市设计逐渐成为一种引导城市高品质建设并被广泛运用的技术手段，对城市设计的实施也提出了很高的要求。

　　在城市建设和管理上，大亚湾的“眼光”没有局限于比学赶超对象平湖，还提出了要对标学习深圳、上海等国内先进城市。南山区是深圳近十年来发展最快的区域之一，是深圳经济实力第一区、深圳核心区域。其在规划中创新实施“一张蓝图管控”“总设计师制度”，因能够把控从设计到实施的全过程，并提供伴随式服务，成为深圳城市设计相关制度实践创新的典范，也是大亚湾在城市规划上对标学习的标兵。

  作为对城市规划设计把控难题的一个回应，“总设计师制度”的工作理念是通过城市设计，优化已有控制性详细规划，特别是结合建设实际，基于工程理性，一张蓝图干到底，强化修正，通过“总设计师”落实到工程建设过程中。

　　城市规划专家、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司副总规划师秦雨介绍，“总设计师”可以保障规划设计的有效实施，落实高品质、高标准开展规划、设计、建设、管理的要求，加强建设项目的设计质量把控与规划管理衔接，优化行政审批效率。

　　以南山后海中心区为例，在16年的建设中，片区整合设计、管理和建设运营多方力量，共同塑造融合滨海生态、公共休闲和集约高效发展的城市公共中心形象。

　　2005年，在设计之初，“总设计师”设计团队在《南山后海中心区城市设计》中提出“小街密路”“一二级贴线控制”“一张蓝图管控”等国内先锋性设计理念，制定空间控制总图，以详细蓝图的方式将传统控规的开发控制指标和城市设计的详细指引内容统筹落实。

　　后海中心区规划建设至今，“总设计师”按照空间控制总图这一张蓝图，从系统协同到局部设计全过程伴随实施，不断修正深化原先的设计，确保规划落到实处。

　　观察团认为，大亚湾区对重点地区的规划建设，可参照深圳南山模式开展包括前期咨询、技术协调、技术审查及设计服务四大板块工作内容的“总设计师制度”，充分发挥专家领衔的作用，从技术服务到规划管理，全过程跟踪地区的规划动态，使之成为城市规划有效实施的制度保障。

　　浙江平湖：智慧城市建设让社会治理“耳聪目明”

　　上班路上，平湖市民李先生看到路边一个井盖有破损，他随手拍下照片并通过平湖“智慧城管”APP上传。没过不多久，就有人前来处理。

　　去年，为推进城市精细化管理，平湖立足大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，开发建设“智慧城管”系统。集中了数字城管、智慧停车、智慧环卫、垃圾分类、防违控违、犬类管理、违停处罚等20余个条线的管理平台，让小数据汇聚成大数据、“死”数据变身“活”数据，实现了跨部门多业务协同管理，城市治理能力大幅提升。

　　通过该平台，所有城市管理突发事件、数字城管案件、执法案件、市民举报问题等均在平台展现，实现对执法队员、协管员、数字城管采集员、环卫人员等多种城市管理角色的综合指挥，实现统一调度、应急指挥、综合管理。

　　自去年12月运行至今，该平台已累计处理城市管理问题6.2万件，同比增长7倍，其中80%的问题实现自动流转解决，真正实现智慧管理。该做法获得第二届智慧城市“金钥匙”奖。

　　除了让数据统一以外，让管理“轻”起来也是智慧管理的核心之一。系统通过增加前端感知设备对城市管理设备设施进行实时监管，精准感知、精确分析、精细管理，有效解决城市顽疾反复性、重复性的问题，为城市管理减负。

　　具体如何减负？通过建立沿街商户数据库，对视频数据进行后端结构化分析处理，通过机器人识别，实现智能预警、自动提醒、自动派遣、自动结案，全过程自动化、全记录管理，原来需要4～5名队员管控的路段，目前只需2名队员，管理效率翻倍。

　　为市民提供更好的服务，需要更进一步了解他们的需求。对此，平台还建立了统一的市民交互窗口，推动城市管理职能向服务转变，提升市民参与城市管理的积极性和满意度。市民只需一键登录即可进行报料和投诉，实时了解办理进展、在线查询信息数据。

　　观察团认为，通过大数据整合，社会综合治理更加智能化，平湖智慧城市建设力度值得大亚湾区学习借鉴。

　　上海奉贤：整治户外广告牌，平衡统一与个性实现共赢

　　走在上海市奉贤区的街头，看不到杂乱无章的户外广告牌，统一、简洁、大方的店招店牌让街道更加亮丽清爽，让人感到舒适。

　　2018年，上海开始对户外广告牌进行大规模管控、整治，针对各区域特点，落实不同的控制及管理要求。那一年，奉贤区共整治拆除各类违规设置的户外招牌1万余块，提升了市容市貌。

　　户外广告是展示城市品位和风貌的一张名片，也是反映城市治理水平的一个文明窗口。随意安装的户外广告，不仅存在安全隐患，还会降低城市友好度。

　　管理户外广告，上海奉贤区有着自己的经验。其把户外广告牌、店招店牌整治作为美丽街区建设的一件惠民实事工程来抓，坚持城管牵头、街镇为主的原则，对存量的无“行政许可”手续违规设置的各类户外设施开展执法整治，依法拆除违章建筑，对违规设置的店招店牌、标识等恢复原有面貌，并对沿街建筑立面进行修复，统一设置店招店牌。

　　“统一招牌”是否会扼杀城市应有的丰富性、多元化和生命力？答案是否定的，为了解决这一问题，奉贤聘请专业规划设计团队，根据“一地一文化”“一街一特色”“一段一标准”“一幢一风貌”原则，编制户外招牌设置方案和临街立面整修方案，提升店招店牌档次，做到因地制宜有特色、统一有序又美观。

　　同时，在政府服务上，考虑到店招店牌面广量大、更换频繁，以及“行政审批烦、事后监管更难”等问题，奉贤区还在各街镇设立“户外设施（含店招店牌）备案登记窗口”，安排专业设计人员和相关工作人员入驻“窗口”，共同开展工作。通过购买第三方服务，聘邀专业的广告设计人员入驻各“窗口”，做好店招店牌和临街装饰的规划设计，并在商家重新装修更换店招和门面时，第一时间上门开展技术指导服务。

　　奉贤区还开发了“户外设施（临街立面装饰）备案登记管理系统”，商户业主通过APP即可备案登记，并自动生成“二维码”安装在店铺的醒目位置，实现“一户一码”。城管扫码即可查询已备案商户各类信息，对店招店牌和临街立面装饰进行全过程、全天侯监管，发现有变动的，及时宣传、及时制止。通过这一信息化手段，做到既方便群众办理“备案登记”，又能查出管理漏洞与执法盲区。

　　社会治理不是一刀切，更应该多一点人性化的考虑。观察团认为，上海奉贤对户外广告牌整治的方式，值得大亚湾区借鉴。

　　赶

　　怎么赶

　　以空间规划引领实施城市设计管控

　　“对标深圳、上海等一流城市先进做法，大亚湾将开展比学赶超，提升规划建设管理水平，建设现代化一流品质开发区。”大亚湾区委书记王滨表示，大亚湾将坚持内外兼修，坚持规划引领，突出滨海特点，打造“山海联动、海陆统筹”的滨海城市新格局。同时，用绣花功夫抓好城市管理，精建精管提高环境品质，大力推进新型智慧城市建设。

　　事实上，大亚湾区位优势明显，拥有63.1公里海岸线，拥有粤港澳大湾区建设、广东“一核一带一区”区位发展叠加优势，交通便利快捷，同时拥有多条高速公路，以及国家一类对外开放口岸，城市发展的土壤肥沃。

　　大亚湾区国土局相关负责人介绍，该区将按照“一张蓝图绘到底”的要求，以新一轮国土空间规划编制为基础，通过总体城市设计、重点片区城市设计、旧城改造等形式，打造城市新格局。高标准高起点规划建设塘横—小桂片区、荃湾—格木洞片区、霞涌片区等城市新增长极。

　　根据规划，一方面，大亚湾将依托山海资源、用活山海资源，突出滨海特质，构建“两山、一海、五廊、一网”的山海生态格局，打造山麓公园带、滨海活力岸线等连山、通海、入城的高品质公园体系与公共产品体系，让城市生活与山海紧密捆绑，强化滨海特色意象。另一方面，还将着力提升城市公共服务水平，通过构建5分钟、10分钟、15分钟生活圈，实现教育、医疗、文化等公服设施数量、质量双提升，为城市不同人群提供高品质的公服配套，将大亚湾区打造成大湾区高品质滨海家园。

　　针对城市风貌塑造不足的问题，大亚湾还将结合重点项目，在核心地段、滨水区域等地对建筑高度进行控制引导，优化调整城市整体天际线。

　　大亚湾区住建局相关负责人介绍，接下来该区将制定和谐统一的建筑风貌基调，在重点地段凸显城市特色，通过对自然环境色彩、城市环境色彩、人文环境色彩等方面深入研究、科学定位，确定片区的整体风貌基调。同时，通过对标志性节点、重要公共空间增加点缀，凸显核心区域及地标建筑地位，丰富视觉效果，塑造特色景观轴线与界面。

　　此外，还将提高建筑设计方案审批标准及要求，对建筑立面、屋檐等提出更高的设计要求，提升大亚湾区建筑品质。

　　优化改造道路和老旧小区，更新城市风貌

　　随着交通路网的建设和产业的发展，近年来，大亚湾区的人气也越来越旺。不少人经常往返于惠深两地间，过起了“双城”生活。

　　“以往从深圳过来，驾车行驶至大亚湾石化大道路段，总能感到明显的反差。现在感觉两地差不多，大亚湾的档次一下上来了。”在深圳坪山和大亚湾西区都有公司的曾女士经常要两地跑，走的最多的就是石化大道。

　　宽敞的沥青道路，路沿石、人行道、路灯升级改造；在主要交叉路口，对导流岛、人行道设置止车柱，增加绿化、完善交通标识……石化大道是连接大亚湾与深圳东部、贯通大亚湾主城区的城市主干道。

　　近年来，大亚湾区开展城市环境提升专项整治工作，进一步优化城市道路功能，相继启动了包括石化大道在内的8个道路整治与提升项目，美化道路景观，这不仅为附近居民的出行提供了便利，也让城市变得更加精致。

　　大亚湾区公共事业局相关负责人介绍，对标一流城市建设标准，接下来大亚湾区将进一步对道路进行提升改造。同时，以“开放通透、整治简约、疏林草地”的原则，营造“疏林草地”园林景观特色，提升大亚湾市政道路景观风貌。接下来计划了涉及中兴中路、安惠大道、龙海二路等22个项目。其中，龙海二路-中兴北路道路提升项目将首次采用智慧交通工程，应用视频识别、多源数据融合等高新技术，完善道路智能感知与服务设施，预留车路协同基础设施，为交通参与者提供更好的出行体验，为交通管理者提供精细的治理手段，打造大亚湾智慧道路创新示范工程。

　　老旧小区也是城市的重要“脸面”。大亚湾区住建局相关负责人介绍，今年，大亚湾计划对澳头街道沙田花园、中山华侨村、新大花苑、港湾阁、滨海苑5个小区开展老旧小区改造和“惠民空间”微改造，主要改造小区排水、内部道路、消防水池、外墙等，进一步增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　同时，进一步推进“三旧”改造专项规划实施。针对澳头老城区交通拥堵、公共配套设施匮乏、房屋建筑杂乱等多方面问题，计划开展澳头老城区约4.71平方公里范围的改造。

　　大亚湾区执法分局相关负责人介绍，在城市管理方面，该局继续高标准推进“1+5”城市管理提升专项整治工作。规范户外广告设置，提升改造高速公路出入口，加强建设项目文明施工管理，强化市政设施管理维护。加快推进澳头老城区智能停车项目。深入推进“智慧城管”“智慧新警务”“智慧海洋”平台建设应用，加快5G技术运用，提升智慧管理水平。推动“门前三包”网格化、常态化、智能化管理。深入开展爱国卫生运动，扎实推进垃圾分类，完善城乡生活垃圾收集运输处理体系，加快建成生活垃圾分类示范区。

　　加速新建扩建一批医院和学校

　　教育、医疗是重大民生问题。当前，为进一步推进大亚湾医疗卫生科学发展，解决长期以来制约发展的突出问题，该区卫计局在《大亚湾区卫计局比学赶超工作实施方案》中提出“提升我区每千人口拥有执业（助理）医师数”“提升我区每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”“提升我区人均预期寿命”三个比学赶超具体指标。

　　“为了提升我区每千人口拥有执业医师数，提高医疗卫生单位数量，将进一步新建、扩建3所医院。”大亚湾区卫计局相关负责人介绍，目前中大惠亚医院二期项目已完成部分主体结构施工，计划明年12月完成工程建设，2023年正式投入使用。项目建设完成后，重点规划建设区域医学检验中心、妇幼生殖中心、肿瘤治疗中心、老年病康复与治疗中心、医学继续教育培训中心，预计增加1000张床位，并新增180名执业（助理）医师。

　　此外，为丰富群众就医选择，大亚湾区还在谋划建设一所二甲中医院，计划床位规模180张，配备234名卫生技术人员，并将进一步完善大亚湾中西医并重的医疗服务体系，推进中西医优势互补、协同创新，更好地实现分级诊疗制度。

　　该负责人介绍，以中大惠亚医院为龙头、以基层医疗卫生机构为依托、以信息化手段为支撑，大亚湾接下来将建立健全心脑血管疾病、重度创伤、危重孕产妇和危重新生儿的分级诊疗体系和机制，提升急危重症救治能力。

　　在教育方面，该区宣教局相关负责人介绍，大亚湾区今年提前谋划，积极推进大亚湾一中初中部等5所公办学校的新建、扩建，新扩建学校已于9月1日正式开学，新增小学学位3780个、初中学位2700个。

　　此外，扩建荷茶小学施工单位已进场，预计明年9月完工交付使用，将增加小学学位810个。加快推进中心北区实验学校等9所学校建设的前期工作，建成后可增加小学学位5670个、初中学位3900个、高中学位2700个。

　　该负责人表示，接下来大亚湾区还将严格执行学校布点规划，全面整合教育资源，大力推进公办学校建设；严格落实教育配套政策，积极推进住宅小区同步建设配套学校，并同步移交给政府开设为公办学校，不断满足人民群众对优质学位的需求。

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　　如何超

　　高标准谋划塘横—小桂片区城市新增长极

　　城市品质决定了城市的吸引力，其中包括城市建设、社会治理等，对推动产业发展和人口聚集具有重要作用。

　　当前“双区”和两个合作区开放程度高、创新能力强、经济发展活跃，是惠州重要的经贸合作地区和招商引资来源地。对于具有区位优势的大亚湾来说，这也是一次实现跨越式发展的重大机遇。

　　“大亚湾位于珠三角经济板块内，属于深圳都市圈，同时也属于中国开放程度高、经济活力强的粤港澳大湾区，区位十分优越。”市委党校科研部主任、经济学博士黄忠平认为，大亚湾应该抢抓“双区”与两个合作区叠加带来的重大机遇，增强与“双区”和两个合作区的战略互动、发展联动，利用区位、空间、产业、生态等优势，在城市建设上对标提升，吸引各类要素流向大亚湾。

　　观察团认为，在顶层设计上，大亚湾要积极探索港城、产城、城乡、城际融合发展模式，探索国家和省多项重大发展战略叠加优势的利用方式，探索区域合作新模式新机制，加快融入深圳都市圈规划建设，实施分层分级分类管理，运用智慧城市管理理念，加强区域空间协调，密切对接大湾区核心城市，主动接受先进城市辐射带动。

　　在空间规划中，推进全区新一轮国土空间规划，高标准高起点规划建设塘横—小桂片区等城市新增长极。同时，对标一流城市做精做细城市微观规划设计，整合全区城市空间，推动城市资源要素、人文环境、综合交通、基础配套有机融合，促进产城、港城、城乡融合发展。

　　此外，还要加快实施城市更新，支持城市化区域高效集聚经济和人口，合理提高开发强度和人口密度，深化高速公路出入口、道路沿线环境整治，加快惠民空间改造，重视历史街区保护与利用，加强历史文化遗产保护和修复，将澳头、霞涌等老城区打造为精品城区。

　　建综合枢纽中心，实现惠城深圳轨道对接

　　道路建设不只局限于通行，更重要的是带动区域发展、拓宽城市框架。当前，惠州正大力推进“丰”字道路交通主框架建设，内联各个县区、外通广深莞等周边城市。

　　观察团认为，在“双区”建设不断加速的背景下，大亚湾要建设更快捷高效的综合交通网络，加速融入深圳都市圈。

　　8月9日，惠州市交通运输局发布《惠州市综合交通运输“十四五”发展规划（公众征求意见稿）》，提出打造一流铁路枢纽站，规划大亚湾区综合交通枢纽中心，满足轨道交通接入条件。

　　大亚湾区城市规划设计研究院院长谢岸平建议，大亚湾可进一步明确深大城际线位、站位规划，积极争取与深圳对接，实现与深圳轨道交通16号线延伸对接，争取惠州轨道交通1号线在大亚湾区同步建设，积极配合惠大铁路电气化改造，完善轨道交通体系，真正提升枢纽服务能力，实现惠城中心区-大亚湾-深圳的轨道对接，实现两地深度融合发展。

　　轨道交通的建设需要人口、资金等要素的支撑。随着外来人口的增多，资金筹集成为建设最关键的问题。

　　秦雨认为这方面平湖的经验值得借鉴。平湖联合上海金山共同开发建设张江长三角科技城。在科技城片区规划中，规划有沪平城际铁路与沪乍杭高铁两条轨道交通线。根据规划，城际铁路站点进行TOD（以公共交通为导向的城市开发）模式建设，规划高铁新城，利用轨道交通优势带动周边物业开发，促进沿线资源增值，助推城市加速建设。大亚湾也可积极寻求与深圳坪山进行合作，围绕枢纽站进行TOD开发，解决资金筹集问题，进一步加速塘横—小桂片区发展。

　　在发展高速公路等方面，谢岸平建议，大亚湾要配合好深汕第二高速的实施，积极争取深圳外环高速在丹梓东路设置互通出入口，加快推进原惠澳大道提档升级，加速大亚湾对外交通互联互通。

　　智慧城市建设推动城市管理精细化

　　城市之美在于精致，除了有大手笔的规划建设，还要有精细的管理。

　　“以人民为中心”永远是城市精细化管理的出发点和落脚点。提高城市精细化管理水平，须从群众最关注、涉及面最广泛的问题入手，从一草一木、一花一枝、一砖一瓦等细微处入手。

　　“城市管理承载着市民对美好生活的向往，要在小切口上办大民生。”黄忠平认为，要实现现代化社会治理，大亚湾必须坚持以人为本，突出问题导向，站在群众的角度审视城市管理工作，抓住每一个细微之处，把问题一个一个解决好，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　“去年开启的城市管理综合提升整治效果显著。”黄忠平认为，大亚湾区要坚持顶层设计，致力提升城市治理水平与城市空间视觉系统，通过对标一流城市管理标准，综合多部门一体化治理，以绣花功夫提升城市精细化管理水平。

　　如何加快实现精细化城市管理？观察团建议，大亚湾区要坚持城乡一体化、精细化、常态化管理，持续推进城市管理提升专项整治工作，坚持重点突破、逐片见效、片区化治理、项目化推进，提升城市管理效能和品位。深入实施城市市容环境卫生综合治理，促进“清洁家园”行动常态化、全域化、全民化。

　　此外，还要系统推进“智慧城市”建设，建立从基础设施、数据存储管理、平台整合到对外服务的城市大脑，让城市运转更聪明、更高效，促进城市管理数字化转型。

　　统筹 惠州日报记者张旭华 曾兴华 廖桂旭

　　采写 惠州日报记者邱若蓉 戴建 匡湘鄂 欧阳德辉

　　专家 中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江

　　市委党校科研部主任、经济学博士黄忠平

　　摄影/摄像 惠州日报记者王建桥 张胜凡 魏刃白

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